尊敬的主任、各位副主任：

今年，市政协交由市政府办理的政协广水市委六届一次会议委员提案 25件。接到提案后，市政府高度重视，如开专题会议研究，按照“分工负责、归口办理”的原则，将提案逐件分解到分管市长，明确了承办单位和责任领导。各分管市长和承办单位经过深入细致的调查研究，认真拟定了相关提案办理方案，并按方案组织实施。现将25件提案具体办理情况报告如下：

第 1号   强化农村合作医疗管理，确保农民得到实惠

强化农村合作医疗管理，能更大限度地保障参合农民的利益。 为了更好的促进新型农村合作医疗工作的健康发展，广水市在2006年新型农村合作医疗运行近一年的基础上，对实施办法从八个方面进行了适度调整，2007年，广水市近77万农民将能享受到这项惠民政策。

一、提高了基金筹资总额。2006年我市的合作医疗筹资总额为人平50元，其中农民个人15元，中央财政20元，省财政10元，广水财政5元。2007年的合作医疗筹资总额将达到人平55元，但农民个人缴纳的15元的资金不变，新增的5元由省财政负担。

二、提高了住院报销比例。2007年在乡镇级定点医疗机构住院的报销比例达到60—70%，比2006年的报销比例提高了10个百分点，在县市级医疗机构住院的报销比例达到45—60%，提高了10—15个百分点。同时，为控制市外转诊率，减少参合农民的医疗费用，提高参合患者住院补偿率，县市级以上医疗机构的起付线提高到800元。

三、调整了住院分娩定补政策。今年的《实施办法》规定，凡符合计划生育政策的孕产妇住院分娩由原来的每人定补100元调整到150元，住院分娩如发生合并前置胎盘、胎盘早剥等11种并发症的情况，按疾病住院补偿，大大提高了孕产妇的补偿标准。

四、减、免起付线。一是癌症患者三个月内因放、化疗、重复住院的只计一次起付线。二是患者在住院期间，因同一疾病从上级医院转往下级医院治疗的，由综合医院转往专科医院（同级别的医疗机构）的，只计首诊医院起付线。三是特困户、五保户及优抚对象住院免除起付线。

五、增加了门诊家庭帐户。在农民人平缴纳参合基金15元不变的基础上，家庭帐户由人平10元增加到人平12元，实际上老百姓只交3元钱，就能享受到住院报销的待遇了。

六、增加了住院基金和风险基金。2006年住院基金是人平35元，2007年住院基金增加到人平36元，风险基金也由原来的1.5元增加到人平2元。住院基金和风险基金的增加，意味着参合农民住院将会更有保障。

七、增加了体检基金，扩大了体检范围。2006年体检基金为人平1.5元，虽然大多数参合农民在今年得到了体检，但体检项目还很受局限，有些地方的体检流于形式。2007年体检基金人平增加了一倍，达到了3元，这使体检的项目相应增多，体检的效果将会更加明显。同时，对2006年办法中“只有未动用合作医疗基金的农民才有参加体检的资格”修订为“一年内没有获得住院补偿的参合农民都有参加体检的资格”，使体检对象的范围扩大，将会有更多的农民受益。从人平3元的体检基金这一点来讲，参合农民如果年内有住院的，能获得住院报销。而没有住院的参合农民，除门诊人平能报12元钱以外，一年还有一次只花3元钱就能获得体检的机会，交上的15元钱肯定能“赚”回来。这真正叫作“自己缴纳的钱自己花，生了大病靠国家”。

八、扩大了慢性病病种范围。根据我市农民朋友患病的实际情况，在原有10种慢性病的基础上，将精神病、结核病列入了实施办法中，使更多的慢性病患者享受到党的好政策。

同时，市政府还强化了对医疗机构的监督和查处力度，由市卫生局纪委牵头，业务管理科室及合管办共同组成专班，进行督办、检查，对医疗机构的违规、违纪情况予以查处，将药品价格、住院补偿公示到村到组，接受社会监督。

第 2号   禁止山口采石，保护生态环境

该提案要求广水市委、市政府要立即过问此事，停止炸山采石之举。接到此提案后，市政府陈市长迅速作出了“先摸清情况，再商定方案”的批示，市国土局为该提案的具体办理责任单位。为此，市政府办召开了由国土、林业、安监、十里办事处负责人和炸山采石所在村十里办事处王家棚子村主任参加的督办协调会，初步拟定了治理方案，责成市国土局拟订关于停产后必须恢复治理已破坏山体和植被的责任书，如果矿主愿意签订责任书并按时足额缴纳备用金，就允许其在采矿许可证许可期间（ 2006年6月2日至2008年6月2日）开采矿石，如果矿主不愿意签订责任书或不按时足额缴纳备用金，将依法立即予以关停。7月17日，市国土资源局就此提案与相关政协委员进行了见面沟通，政协委员一致要求市政府责令相关部门立即采取措施，对该企业进行依法关停。我们已将此提案作为难点问题提请市政府领导研究决策。

第 3号   签订劳动合同，维护职工的合法权益

劳动合同是劳动者与用人单位确定劳动关第，明确双方权利义务的协议。针对第 3号提案中指出的我市绝大多数用人单位没有与职工签订劳动合同的现象，市政府高度重视，市政府办公室迅速印发了《关于规范劳动用工管理加强劳动保险扩面征缴工作的通知》，明文规定要求用人单位自招用劳动者用工之日起必须与劳动者签订书面劳动合同，劳动合同自签订之日起15日内送市劳动保障行政部门鉴证。二是责成市劳动和社会保障局大力推进“劳动合同三年行动计划”，制定并公布了适合餐饮、娱乐、建筑等员工流动性较大行业的劳动合同示范文本，在全市城镇各类企业全面实行劳动合同签订工作，今年元至6月份，全市已签订劳动合同1600份，合同鉴证率已达95%以上。三是责成市劳动和社会保障局认真抓好《劳动合同法》的学习培训、宣传和组织实施工作。《劳动合同法》已于2007年6月29日颁布出台。我们将以此为契机，通过办理培训班，借助报纸、电视、电台等媒体的力量宣传《劳动合同法》，为《劳动合同法》的全面实施做好准备。

第 4号   切实维护劳动者合法权益，加大非公有制企业参加社会保险工作力度

接到 4号提案后，市政府高度重视，专门召开了全市社会保险扩面工作动员大会，成立了由副市长李健强为组长，各相关部门负责人为成员的社会保险扩面领导小组，出台了关于加强劳动保险扩面征缴工作的文件，为扩面工作顺利开展奠定了基础。为加大宣传力度，在电视台《广视论坛》开辟了《社会保险》专栏、在应广两个城区设立多处政策宣传咨询点、对3000多名个体工商人员实行有针对性的宣传。为了进一步硬化扩面措施，一是从市财政列支30万元作为扩面工作经费，建立社会保险扩面激励机制；二是组织人员依法强制征缴，截止目前，我市已完成新申报参保企业16家，职工申报参保登记1610人，新扩面征缴企业3家；三是妥善安置原已破产企业职工，解决历史遗留问题，依据国家现行劳动保险政策和鄂劳社发[2003]189号文件精神，组织专班对全市42家企业进行了清理，制定了《广水市关于部分改制破产企业职工参加养老保险的实施意见》，目前，已为无纺布厂、罐头厂、广水制鞋厂等15家企业的626名符合条件的对象办理了养老保险手续，其它27家企业正在办理之中。

第 5号   加快劳务市场开发力度，满足广水企业用工需求

企业招工难在我市乃至全省已成为一种较普遍的现象，它直接影响企业正常的生产经营，甚至影响招商引资环境，对地方政府引资方式，经济结构调整模式，就业环境的改善都会带来负面影响。对此，市政府责成市劳动和社会保障局从四个方面入手，加快劳务市场开发力度，着力解决广水企业用工需求。

1、加强劳动力市场调控力度，改善企业用工和劳动者就业环境。一是利用节假日休息时间在应办和广办组织缺工企业和求职者的现场招聘会，并交招聘点延伸到乡镇；二是加大缺工企业宣传力度，在火车站、汽车站路口、市区主要街道悬挂大型横幅，在《随州日报》开辟招聘专栏，欢迎城乡富余劳动者参入我市经济建设；三是长年在市劳动力市场为缺工企业设立招聘点，免费为这些企业招聘员工。

2、加大劳动保障监察力度，促进企业依法规范用工行为。一是要求企业与工人签订劳动合同；二是要求企业按时足额支付工人工资；三是要求企业参加社会保险，为工人缴纳各项社会保险费。

3、加大技能培训投入力度，提高劳动者素质。积极争取支持，加大资金投入，加快技工学校建设步伐，进一步巩固和发展市技工学校、市劳动就业培训中心等职业教育阵地，为我市企业输送合格的员工。

4、逐步完善以市场为导向的就业机制。我们要求劳动力市场定期或不定期发布就业供求信息，把企业用工与劳动者就业联系起来，以优质服务取信于用人单位和劳动者，以些来解决我市企业招工难的问题。

第 6号   增加专项资金，促进科技创新

市政府一直高度重视科技创新，在地方财力增长有限、刚性支出大幅攀升的巨大压力下，对科技创新的资金支持依然逐年增加。 2004年市财政划拨科技创新资金80万元，2005年市财政划拨资金90万元，2006年市财政划拨资金100万元。同时，市政府责成市科技局和市财政局广辟项目源，积极为企业申报各类科技计划项目，搞好项目包装、培训，及时、准确、多渠道地为企业提供信息，努力提高企业申报项目的成功率，以争取国家和省在科技方面的资金支持，为企业科技创新拓宽资金渠道。

第 7号   关于对农村义务教育实行强制教育

市政府一直把教育放在优先发展的战略地位。提到第 7号提案后，市政府责成市教育局针对学生辍学的多方面原因，采取多种方法、多种途径来解决。要求市教育局在搞好学校的正常教学情况下，坚持对有辍学迹象的学生做深入细致的思想工作，使他们尽量不流失；对已流失的学生广泛开展劝返工作，利用学校劝返、学生邀返、亲情留返、司法强返等多种措施，让学生受完九年义务教育，学生辍学问题从根本上得到控制。今后，市教育局还将继续探索多管齐下的办法，努力达到杜绝学生辍学的目的。

第 8号   市政府要尽快出台关系民办学校生死存亡的政策

近几年来，在市委、市政府的关心和支持下，广水民办教育有了很大的发展，但也有一些问题和困难严重影响到了我市民办教育的发展速度。为此，市政府责成市教育局做好以下两个方面的工作：一是进一步加大《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等有关法律、法规的宣传力度；二是配合有关部门尽快完善教师在公办、民办学校之间流动的机制。同时，市政府还将研究成立民办教育工作领导小组，出台促进民办教育发展的具体意见，督促各执法部门落实对民办教育的优惠政策。

第 9号   关于要求解决应山奎佳面粉厂生产污染影响当地居民生活问题的提案

接到 9号提案后，市政府高度重视，责成应办和市环保局多次到奎佳公司进行调研，摸清了情况。目前，根据市环保局下达整改意见的要求，奎佳公司已在面粉生产流程中添加了除尘设施，改干除尘为水洗麦工艺，并加盖了厂房与仓库间的隔音棚，大大降低了噪音和灰尘的扩散。同时，奎佳公司生产挂面的生产线也进行了改进，为了降低噪音，将风机的排风口改向厂区内向下排风，封堵了向外的窗户和门洞，增强了隔音效果；生产锅炉已改为环保节能型，在原来的基 础上将烟囱加高四米，基本上达到了废气排放标准。

为了达到彻底解决奎佳面粉厂污染影响当地居民生活的问题，我们要求奎佳公司在条件允许的情况下整体搬迁到十里工业园区，与居民生活小区分离开，进一步扩大生产规模、建设标准化的厂房，为广水经济发展再作新贡献。在没有搬迁之前，奎佳公司要根据当地居民生活习惯科学安排调试，错峰生产，将生产时间尽量避开影响当地居民生活的时间。

第 10号   广水办事处车站街路灯多年不亮，发生多起车祸、被盗、被抢事件

近年来，我市严格按照《城市道路照明设施管理规定》开展城市路灯建设工作，所有路灯建设均由市政府及城建部门统一规划，统一安排施工，城区亮化工程成效明显。市政府认为路灯建设是一项安装投资大、管理运行成本高的事业，要本着先急后缓、先内后外、量入为出、稳步推进的原则责成建设、供电部门拟定路灯建设规划，一旦规划出台，即责成市供电部门迅速组织人力、物力付诸实施。

第 11号   关于工新街大涵洞安装路灯的提案

近年来，我市严格按照《城市道路照明设施管理规定》开展城市路灯建设工作，所有路灯建设均由市政府及城建部门统一规划，统一安排施工，城区亮化工程成效明显。市政府认为路灯建设是一项安装投资大、管理运行成本高的事业，要本着先急后缓、先内后外、量入为出、稳步推进的原则责成建设、供电部门拟定路灯建设规划，一旦规划出台，即责成市供电部门迅速组织人力、物力付诸实施。

第 12号   广水中山广场脏乱差，制约了广水的经济发展

接到 12号提案后，市政府高度重视，认为广水中山广场确需进行整体改造，但目前条件还不具备，一是广水火车站搬离城区；二是车站街配套建设尚未完成；三是当前市政建设重点放在新火车站建设配套工程上，暂未安排资金解决中山广场问题。鉴于此，市政府决定责成市建设局待老火车站和车站街统一改造时，把中山广场作为广水城区的中心区，作为市民休闲的城中花园一并进行改造建设。目前，市政府要求市城管局加强对中山广场的管理，强化管理人员责任，尽早解决好中山广场脏乱差的问题。

第 13号  整顿城区营运秩序，提升城市品位

整顿城区营运秩序，提升城市品味是当前我市正在着力解决的问题。市政府已责成市公安局加大道路交通执法力度，着力解决行人不走人行道及随意横穿街道；自行车、人力三轮车、板车不走非机动车道；摩托车、助力车不按规定靠机动车道右车道行驶，骑乘人员不戴安全头盔；机动车闯红灯、争道抢行、压越中心线、逆向行驶、强行超车、违法掉头；各类车辆乱停乱靠，特别是在街道两侧无序停放；出店经营、乱搭乱建、占道摆摊设点、堆物作业等等“焦点”、“难点”问题，彻底改变应山城区的交通状况。今年四月份以来，市交警大队先后两次到安顺公司座谈，督促市内公汽走集约化管理的道路，从而解决了争抢客源、乱停乱靠、不按点发车等问题，有效缓解了市内公汽运力大于运量的矛盾，遏制了无序竞争。通过以上举措，城区营运秩序井然，城市品位大为提升。

第 14号   清除人行道、盲道上的拉线

三分建七分管，市政府在大力加快城区建设的同时，也进一步加大了城市管理力度。针对应山城区人行道、盲道上的拉线问题，市政府责成市城管局加大治理力度。今年初，市城管局城监大队组织人员对应山四贤路的一些废弃拉线进行了清除。 5月份，城管局又组织人员对城区拉线进行了拉网式清查，分别进行统计、登记，针对废弃的、严重影响市容市貌、给行人行车带来安全隐患的拉线，城管部门将发挥对市政公用设施监察管理的职责，督促责任单位予以清除。目前，应山城区人行道、盲道上的拉线正在按步骤逐步清除。

第 15号   十里工业园区环卫设施及人员经费

经市政府同意，市城管局和十里办事处、十里工业园区协调，于 2006年8月1日正式成立了十里城市管理所。十里城管所强化工作职能，对辖区街面、路面及时清扫、保洁，对辖区市容进行管理，得到了当地群众和招引企业的好评。十里城管所成立时，因资金困难，从市一、二环卫所调拨了2台旧车，现已接近淘汰。为此，市政府高度重视，责成市城管局一是积极筹集资金，为十里城管所购买转臂车1台、垃圾清运车1台，同时在十里工业园区已建成的企业院内配备垃圾箱、垃圾桶等环卫设施，从根本上改善十里工业园区环卫设施。二是加大环卫费征收力度，积极向上争取资金支持，逐步提高环卫工人的工资待遇标准。

第 16号   关于改造环城东路的提案

环城东路改造建设工程已于 2007年1月初动工，总投资6万元，当月月底竣工，完成排水涵管200米，雨水进水井15座，修补破损路面300平方米。目前环城东路已与印台山广场相接，构成城区内环，减轻了城区交通压力，极大地方便了广大人民群众行走。

第 17号   关于尽快打通十长路出口的提案

17号提案所反映的十长路与长岭街水城大道结合部的交通“瓶颈”问题，市政府引起了高度重视，责成市交通局积极向省交通厅申报立项，项目包括长岭立交桥建设、三叉路口建筑物拆除及水城大道硬化三个部分，预计总投资4000多万元，该项目已获批。目前前期地质勘测、工程设计、项目招投标工作已经结束，三叉路口建筑物拆迁工作已经开始。长岭高架桥工程已于7月20日动工，预计2009年元月份正式通车，水城大道的硬化工程需待长岭高架桥工程竣工后方可进行，届时十长路与长岭街水城大道结合部将畅通无阻，长岭镇区交通“瓶颈”问题将彻底根除。

第 18号   加强三里河开发区后续开发管理，充分发挥其招商引资吸引功能

打通杜家湾小区中段东西向道路很有必要，但是广水城市建设起步较晚，历欠帐又太多，只能择重点项目逐步推进，因此该路段估计近一两年内难以纳入市政工程建设规划。更改“杜家湾小区”地名的提议很有道理，可以由市民政部门适时变更公布，至于适用什么名称，则要通过有关方面领导、专家、公众进行评审。

第 19号   增加政府与人民群众的沟通渠道，接受群众监督，树立阳光执政，开明执政，作为执政的人民政府形象

一是设立行政服务中心。市行政服务中心是政府政务公开的重要窗口之一，是政府联系群众的桥梁和纽带，坚持“六公开”服务，即服务内容、政策依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准公开；按照“六个一”运行，即一个窗口受理、一个窗口审批、一个窗口发证、一个窗口收费、一个窗口咨询、一条龙服务；实行“六制”办理，即即时办理制、承诺办理制、联合办理制、申报办理制、明确答复制、集中收费制。为公民、法人和其它组织提供“集中、透明、规范、高效”的行政服务。今年，市行政服务中心打造“阳光政府”的主要措施有三条：将《行政服务指南》编印成册，方便办事对象查询；在“中心”一楼大厅设立了“六公开”专栏，让办事对象一目了然；在广水网站设立了“行政服务”栏目，方便全市人民查阅，避免人民群众跑冤枉路，切实提高审批服务质效。二是高度关注广水网站的“广论天下”百姓论坛，及时收集整理网民意见，成立专班处理网民反映的问题，定时召开网民座谈会，增强政府与市民的沟通和互动，提高政府工作的透明度。

第 20号   关于清理塘堰淤泥，增强蓄水能力的提案

小型水利设施是我市水利工程的重要组成部分，为我市农村饮水和农业生产发挥了重要作用。近年来，我市小型水利工程老化失修，投入不足，功能衰减。为彻底解决我市小型水利设施投入不足的问题，市政府初步拟定了《关于发展现代农业，扎实推进新农村建设的奖励办法（征求意见稿）》，对塘堰建设采取了以奖代补的办法，规定了塘堰建设增加蓄水量补助标准，即：新建塘堰每增加蓄水 1万立方米奖1万元；改建、扩建塘堰每增加蓄水量1万立方米奖0.2万元，并对补助对象、范围、申报程序及资金管理与监督提出了具体要求。同时，利用“一事一议”将小型渠道和支斗毛渠纳入每年农田水利乡村办工程建设。

第 21号   搬迁火葬场

新殡仪馆是在我市规划建设“一线三区”工业走廊前，市“四大家”领导现场考察，集体研究定址，市民政部门按程序投资 700万元建设的，殡仪馆火化炉排烟设施属地埋式环保型，按设计其排放的烟尘未超过国家规定的环保标准。如将新殡仪馆搬迁将会造成大量的投资浪费。鉴于部分政协委员强烈要求搬迁新殡仪馆，市政府决定，将新殡仪馆搬迁或转向问题，及时提请市“四大家”集体研究决策。

第 22号   减少道路关卡，禁止执法部门下达经济创收指标，改善道路运输环境，促进广水经济繁荣

针对 22号提案中反映的问题，市政府责成市治理经济发展环境办公室到相关部门进行了调查研究。一、关于“禁止执法部门下达经济创收指标”的问题，各级公安机关对此三令五申，明令禁止。目前，广水交警部门已经实现了“收支两条线”，罚没收入全额上缴财政，而且财政没有任何形式的返还，交警部门的各项经费均由市财政统一划拨。二、公安交通部门的职责和任务就是查纠交通违法行为，减少交通安全隐患，维护道路安全畅通。提案所说的中队上路执法，一方面是交警部门依法履行职责，正常执勤执法，另一方面也是贯彻各级党委政府和公安机关关于预防重特大道路交通事故精神要求的实际步骤。三、针对往返于广水市境内的农副产品车辆，交警部门对外承诺：不查、不扣、不罚，并要求全体民警坚决贯彻执行。

第 23号  部分路段交通不畅，导致事故频繁发生，严重影响广水对外形象

十里办事处已纳入城区建设总体规划，十里办事处道路扩宽改造工程已列入 2007年市政建设重点项目，4月中旬，市政府已成立十里街道改造工程建设指挥部，拆迁工作全面启动，预计整个拆迁工作9月底结束，10月份进行市政工程建设。

公路打场晒粮不仅影响广水对外形象，而且给公路养护和交通安全带来较大隐患。对此，广水市政府高度重视，在市、乡两级均成立了整治公路打场晒粮专班，要求各乡、镇、办事处在夏、秋收割季节搞好公路日常巡查，并联合交警、路政等部门对辖区内公路打场晒粮现象进行大检查，对打场晒粮、放牧堆肥、焚烧秸杆和占道经营等行为发现一起、处理一起。对违反道路交通安全和公路路政管理的单位和个人，视情节轻重分别给予批评教育、经济处罚或移交司法机关处理。为确保公路打场晒粮整治工作取得实效，广水市政府定期对各地整治情况进行检查督办，对整治不力，造成交通阻塞乃至交通事故的乡镇办事处严格追究相关责任。今年 5月底，市政府督查室从公安、路政、新闻媒体等单位抽调人员组成了两个工作专班，对全市公路打场晒粮整治情况进行了专项检查，从检查情况看，公路打场晒粮较往年大有好转。在此基础上，市政府责成市交通局进一步加大公路交通法规的宣传力度，做好公路沿线群众的思想教育工作，要求路政执法大队在农忙季节加强巡查执法，同时责成各乡镇办事处进一步强化工作责任，在农忙季节组织工作专班开展经常性巡逻，确保公路交通安全畅通。

第 24号   广水市治安现状令人担忧

加大社会治安整治工作力度，重拳打击“两盗一抢”，打造平安广水，是构建和谐广水的需要。为此，市政府决定，一是责成市公安局针对黄、赌、毒、抢劫、杀人等案件时有发生，呈现出多发、高发态势的情况，组织精干力量，投入巨大物力，积极开展案件侦破工作，取得了巨大的战果。 2006提。我们相继破获了“2006.8.21”、“2006.9.22”等飞车抢劫案10余起（涉案金额近30万元），“2006.5.7”重大伤害案、陈巷刘继凡杀子案、涉及十个乡镇的近百起白盗案、“2006.12.14”抢劫出租车杀人案等大要命案；今年以来，市公安局贯彻“严打”工作方针，加大工作力度，严厉打击各类违法犯罪，共破获各类刑事案件174起，刑拘115人，逮捕80人，劳教2人，追回各类逃犯20人。共受理治安案件225起，查处177人，治安拘留189人。2006年9月份至2007年春节期间，市公安局组织警力在应广城区开展夜间巡逻守卡工作；今年四月份以来，分别在三里河工业园区、应山北门、南门设立治安防控，增强了人民群众的安全感。二是不断加大技防专项资金投入，在应、广两城区主要路口、重要路段和繁华地区安装红绿灯和电子监控设备。三是不断加大社会治安综合治理力度，力争用三年左右时间，在应、广城区和重要集镇构建以派出所民警为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和内部单位防范为基础，以有可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点的横向到边、纵向到底的社会治安防控体系。四是大力加强基层基础建设待条件成熟，逐步将治保主任的工资纳入综治部门管理。努力营造良好的社会治安氛围，为广水市经济社会发展和人民群众安居乐业保驾护航。

第 25号  加强餐饮卫生管理，让消费者的饮食安全有保障

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