“十一五”时期，是广水从工业化初期向工业化中期过渡的重要时期，也是广水经济结构优化、社会结构转型、城市功能提升、体制机制完善的关键时期，更是城市化、信息化和全面推进小康社会建设的攻坚时期。科学编制并有效实施“十一五”规划，对广水在新时期抓住机遇，乘势而上，实现跨越式发展至关重要。根据省、随州市规划建议及我市实际，现提出《广水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

一、“十一五”经济和社会发展的基础与环境

（一）“十五”时期经济和社会发展的基本特点

“十五”以来，我市以建设县域经济强市为目标，以加快发展为主题，以招商引资为主线，以项目建设为支撑，以优化环境为保障，按照“一主三化”的发展方向，积极应对各种挑战，抢抓机遇，开拓进取，推进了经济社会快速健康发展，圆满完成了“十五”计划的目标任务，为“十一五”期间发展奠定了良好基础。

一是国民经济实现了大提速。 2005年，全市实现生产总值63.14亿元，完成固定资产投资18.8亿元，实现财政收入4.303亿元，分别是“九五”期末的2.6倍、2.1倍、1.7倍。2005年经济综合实力跃居全省第19位。三次产业协调发展，产业结构不断优化，一、二、三产业结构由2000年的32.4:42:25.6，调整到2005年的28.4:41.9:29.7。工业兴市卓有成效，全市规模工业企业达到106家，比“九五”期末增加69家，实现增加值13.25亿元，是“九五”期末的2.5倍。食品加工、机械制造、造纸包装等产业快速发展，烟草工业“一业主导”的格局得到逐步改变。农业基础地位不断巩固，农业总产值年均增长4.4%，比“九五”时期提高0.4个百分点，粮食生产持续丰收，大蒜、食用菌、林果、畜禽等特色种养规模不断扩大，农业产业化纵深推进，农业增效、农民增收成效明显。

二是体制改革实现了大突破。 500多家工商企业改革基本完成，共安置职工2.3万余人，消化债务3.8亿多元，盘活存量8亿多元，引进增量6亿多元，企业实现了脱困发展。农村税费改革深入推进，取消农业税，农民种田实现了“零税赋”；村级改革、乡镇综合配套改革相继开展，市乡机构、事业单位、行政审批、财政管理等各项改革深入推进。困扰和制约发展的一些深层次矛盾逐步化解，经济社会焕发生机与活力。

三是对外开放实现了大跨越。积极应对经济全球化带来的机遇和挑战 ,把扩大对外开放作为加快发展的突破口主攻快抢。以战略眼光，筹措资金5000多万元，建设“一线三区”工业走廊，打造了对外开放新平台；组建行政服务中心，打造了便民利商的行政超市；设立环境治理办，强化了发展环境的整治监管；深入开展“广水最大的优势就是广水人”主题教育活动，全社会尊商、护商、亲商的氛围日益浓厚。创新实施了离岗招商、挂职招商、阵地招商、代理招商等一系列招商方式，不断掀起招商高潮。五年来，全市累计引进资金30亿元，直接利用外资1736.2万美元，分别是“九五”时期的3.4倍和1.2倍。大力实施出口主体、出口商品、出口市场多元化，外贸出口在“九五”期末为零的情况下，逐年强劲增长。五年来，全市累计实现外贸出口3721.1万美元，年均增长140%。

四是城乡面貌实现了大改观。五年来，累计完成固定资产投资 70.68亿元，是“九五”时期的1.74倍。城市建设全面加快。投资4.2亿元，先后实施了东正街拆建、滨河公园、三环路、东大和督察巷农贸市场等40多项市政工程建设，拓展城区面积7.7平方公里，城市功能不断完善，形象品位不断提升。长岭、杨寨、余店等小城镇建设提档升级，长岭列入全省100个重点中心镇。公路建设快速推进。改扩建各类公路里程600多公里，是“九五”时期的3.5倍。杨平线、十长线兴建和应马线、牛程线改建等全面完成，硬化通村公路280多公里，城乡交通条件得到极大改善。农业基础建设不断加强。水库除险加固、黑花飞灌区改造、高产农田建设、农村安全饮水和沼气能源等一大批项目相继实施，退耕还林、荒山造林、封山育林等建设成效显著，农业农村生产生活条件得到了较大改善。投资2.6亿元的农网、城网改造全部完成，实现了城乡用电同网同价。通信事业迅猛发展。无线通信网络覆盖全境，固定电话、移动通讯用户分别达到8.1万户和13万户，分别是“九五”期末的2.5倍和10倍。“十五”时期，各项基础建设向“边、贫、库”地区全面延伸，基本实现了村村通公路、村村通电、村村通电话、村村通广播电视。

五是社会事业实现了大发展。先后被评为全国科技进步示范市、双拥模范城、民间书法艺术之乡、婚育新风进万家先进市和全省教育先进市、广播电视先进市、计划生育优质服务先进市。调整农村学校布局，优化配置教育资源，五年共向各类高校输送大学生 1.8万人；市疾控中心大楼竣工使用，公共卫生防疫体系逐步完善；社会保险扩面征缴不断加强，城市低保、农村五保及特困群众基本实现了应保尽保，社会保障体系日益健全。“十五”时期，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7.7%和7.2%，居民消费恩格尔系数由“九五”期末的47.3%下降到44%，人民生活水平和质量不断提高。

过去五年，广水经济社会虽然呈现加速发展的良好势头，但也存在一些矛盾和问题：一是经济总量偏小。人均 GDP仅为7910元，远远低于全国、全省平均水平。财政收入虽有一定总量，但可用财力有限，搞建设、促发展的投入能力不足。二是产业竞争力较弱。农业特色不明、产业化程度不高，工业主导产业不突出，企业规模不大，装备水平不高，品牌产品太少，企业抗风险能力不强，经济外向度较低，第三产业相对滞后。三是瓶颈制约较多。市场主体培育不够，信息相对闭塞，人才严重匮乏，技术力量不足，发展环境有待进一步优化，创造财富的各种生产要素不活。四是社会保障压力较大。城乡居民收入水平偏低，弱势群体较多，改善群众生活的任务较重，经济社会一些长期积累下来的矛盾逐步显现，改革发展面临的阻力依然较大。这些矛盾和问题迫切需要用改革的办法、加快发展的办法，着力加以解决。

（二）“十一五”发展环境

“十一五”时期，广水加快发展面临许多有利条件和机遇。从国际环境看，经济全球化进一步加深，新科技革命加速发展，国际产业结构调整步伐加快，为我国参入全球产业分工，谋求更大发展提供了机遇。从国内来看，国家为促进东、中、西及东北四大区域协调发展，把长江中下游作为聚集经济和人口的重点开发区域，加大政策扶持力度，国家财政性投资中用于基础设施的资金将重点向这一区域倾斜，这为我市加快发展提供了良好的政策环境。同时，国家加大宏观调控力度，将促使沿海发达地区的产业加快向内陆特别是中部地区转移，这有利于我市提高招商引资质效，优化产业结构。从省内来看，省委、省政府把建设武汉城市圈作为全省经济社会发展的战略重点，以武汉为龙头，加快工业化、城市化进程，促进区域经济一体化，为我市主动承接武汉经济圈的辐射提供了新的机遇。

从广水自身条件来看，经过改革开放特别是“九五”和“十五”的发展，广水具备了加快发展的基础。一是运用市场经济的办法盘活和新增了一批具有规模优势的工业企业，为加快推进工业化进程打下了基础。二是农业优质特色农产品基地建设初具规模，优质农产品比重不断提高，为加快农业产业化进程创造了条件。三是省委、省政府将我市列为全省第一批 20个扩权县市之一，为我市加快发展提供了难得的政策机遇。四是随着汉丹复线的增建及京广铁路的改造，广水的区位、交通优势将更加明显。五是招商引资总量较大，势头良好，形成了一批新的经济增长点，这为广水加速经济规模扩张，优化产业结构，蓄积了力量。

 “十一五”时期，既是我市经济社会的“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。只要我们坚持加快发展不动摇，战略谋划得当，政策措施有力，就能保持良好发展态势，实现高速度、超常规、跨越式发展。

二、经济和社会发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府提出的“五年经济总量翻一番”的总体目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，加快推进新型工业化，加快建设社会主义新农村，着力深化体制改革、扩大对外开放，着力壮大经济总量、提高发展质量，着力构建和谐社会、建设全面小康，把广水建设成县域经济强市、鄂北文化名市和山水旅游城市。

（二）总体目标

“十一五”时期，全市经济和社会发展的基本思路是：抓住中部地区崛起、承接武汉经济圈的辐射和发达地区产业转移三大机遇，充分发挥区位、资源和产业三大优势，大力实施产业推动、项目带动、外向拉动、科教和人才驱动、可持续促动五大战略，突出城镇建设、生态建设、公共服务体系建设三大重点，瞄准珠三角，紧跟长三角，融入大武汉，努力推进广水经济社会全面、协调、可持续发展。

—— 经济持续快速增长。全市生产总值达到 121.6亿元，年均增长14%，其中：一、二、三产业分别增长5%、16%和18.2%。财政地方一般预算收入年均增长11%；全社会固定资产投资年均增长18%，五年累计完成投资160亿元；社会消费品零售总额年均增长12%；利用外资年均增长19%，外贸出口年均增长27.7%。

——   经济结构不断优化。一、二、三次产业结构调整为18.8:45.7:35.5，二、三产业比重明显上升。工业主体地位更加突出，产业内部结构进一步优化，卷烟食品、机械制造、造纸包装、纺织服装、新型建材五大支柱产业占全市工业增加值比重达到70%。

——   人民生活质量明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.4%和6%，城乡居民消费水平和质量提高，城镇人均居住面积达到35平方米，农村居民人均住房面积达到31平方米，农村自来水普及率达到46%，安全饮水普及率达到90%。社会就业持续增加，五年累计新增城镇就业人数2.5万人，登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系不断完善。城镇居民最低生活保障和从业人员养老、医疗、失业保险覆盖率达到100%和90%、93%、90%，农村特困户救助覆盖率达到100%，农村新型合作医疗制度基本建立，社会救助体系逐步完善。

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